Le programme Action cœur de ville s’impose comme un dispositif majeur pour redynamiser les centres-villes moyens en France. Lancé en 2018 et prolongé jusqu’en 2026, il concerne 234 villes et vise à inverser la spirale du déclin urbain en agissant simultanément sur l’habitat, le commerce, les services et les espaces publics. Concrètement, il mobilise des financements de l’État, de la Banque des Territoires, de l’ANAH et des collectivités locales pour transformer durablement ces cœurs de ville fragilisés par la concurrence des périphéries commerciales et la vacance des logements. Si vous êtes élu, technicien territorial ou porteur de projet, comprendre les ressorts de ce programme devient essentiel pour en tirer pleinement parti et mesurer son impact réel sur votre territoire.
Comprendre Action cœur de ville comme outil stratégique de revitalisation
Action cœur de ville ne se limite pas à un catalogue de subventions : c’est une stratégie globale qui mobilise plusieurs leviers d’intervention publique de façon coordonnée. Son succès repose sur une vision partagée entre acteurs et sur une capacité à articuler différents volets d’action autour d’un projet de territoire cohérent.
Comment le programme Action cœur de ville structure la revitalisation des centres-villes
Le programme repose sur un contrat signé entre l’État et chaque ville lauréate pour une durée de six ans. Ce contrat définit un projet de territoire global qui identifie les priorités locales et les opérations à mener. L’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) coordonne l’ensemble aux côtés de partenaires comme Action Logement, l’Agence nationale de l’habitat (ANAH) ou la Banque des Territoires.
Chaque ville bénéficie d’un chef de projet dédié qui anime la démarche et assure le lien entre acteurs locaux et partenaires nationaux. Cette ingénierie de projet permet de coordonner les interventions sur l’habitat dégradé, les commerces vacants, les espaces publics vieillissants et les services publics fragilisés. L’objectif est de créer un effet de levier en concentrant les moyens sur un périmètre prioritaire plutôt que de disperser les actions.
Les objectifs majeurs du dispositif entre attractivité, services et mixité urbaine
Action cœur de ville poursuit trois objectifs principaux. Le premier consiste à améliorer l’habitat en centre-ville en réhabilitant les logements vacants ou dégradés et en proposant une offre résidentielle adaptée aux besoins actuels. Cela passe par des opérations programmées d’amélioration de l’habitat (OPAH) ou des dispositifs de rénovation énergétique.
Le deuxième objectif vise à redynamiser le commerce de proximité en luttant contre la vacance des cellules commerciales et en accompagnant l’installation de nouveaux commerces. Des dispositifs comme le droit de préemption commercial ou les foncières locales permettent de reprendre la main sur le devenir des locaux stratégiques.
Enfin, le programme cherche à renforcer l’accessibilité et la qualité des services publics tout en améliorant les mobilités et l’aménagement des espaces publics. L’enjeu est de créer un cadre de vie attractif qui donne envie aux habitants de rester ou de revenir vivre en centre-ville.
Quelle articulation avec Petites villes de demain et autres programmes nationaux
Action cœur de ville s’adresse aux villes moyennes entre 5 000 et 20 000 habitants en général, tandis que Petites villes de demain cible des communes plus petites. Les deux dispositifs partagent une philosophie commune mais mobilisent des moyens différents. Une collectivité peut parfois croiser les deux programmes sur son territoire si elle pilote une intercommunalité incluant plusieurs centres urbains.
D’autres outils viennent compléter l’arsenal : les opérations de revitalisation du territoire (ORT) offrent des avantages fiscaux pour les opérations de réhabilitation, France services structure l’accès aux services publics, et certains contrats de plan État-région financent des équipements structurants. L’enjeu pour une ville est de construire une stratégie cohérente qui mobilise ces différents leviers sans créer de redondances ou de contradictions.
Agir concrètement sur habitat, commerce et mobilités dans le cadre du programme
Une fois le cadre général posé, la question devient opérationnelle : quelles actions mener et comment les financer ? Cette partie détaille les types d’interventions possibles sur les trois piliers fondamentaux du programme.
Redynamiser l’habitat en centre ancien grâce aux leviers Action cœur de ville
La réhabilitation du parc ancien constitue souvent le premier chantier. Les centres-villes concentrent de nombreux logements vacants, énergivores ou indignes. Les collectivités mobilisent des OPAH pour accompagner les propriétaires privés dans leurs travaux de rénovation, avec des aides de l’ANAH qui peuvent atteindre 50 % du montant des travaux sous conditions de ressources.
Les bailleurs sociaux interviennent également pour acquérir et réhabiliter des immeubles entiers, créant ainsi une offre locative abordable en centre-ville. Certaines villes expérimentent des dispositifs d’intermédiation locative pour remettre sur le marché des logements vacants tout en sécurisant les propriétaires.
Des opérations plus lourdes comme la démolition-reconstruction peuvent être envisagées pour certains îlots très dégradés. L’enjeu est de recréer une offre attractive qui réponde aux attentes contemporaines en matière de performance énergétique, de luminosité et d’agencement.
Comment soutenir le commerce de centre-ville sans fragiliser l’équilibre commercial global
Le volet commercial repose sur plusieurs leviers complémentaires. Le premier consiste à maîtriser le foncier commercial stratégique via des zones de préemption ou des foncières publiques. Cela permet d’éviter la transformation de commerces en logements ou bureaux et de sélectionner les enseignes qui s’installent.
Des aides à l’installation ou à la modernisation des commerces encouragent le renouvellement de l’offre. Certaines villes créent des pépinières commerciales qui proposent des loyers modérés pour tester un concept avant installation définitive. Le accompagnement des commerçants existants, via des chambres consulaires ou des associations de commerçants, renforce la professionnalisation et l’attractivité collective.
Le programme encourage aussi la requalification des rez-de-chaussée pour les rendre plus attractifs : rénovation des façades, amélioration des vitrines, mise aux normes d’accessibilité. L’objectif est de créer des parcours commerciaux lisibles et agréables qui donnent envie de flâner.
Réorganiser les mobilités et les espaces publics au service d’un centre-ville vivant
L’aménagement des espaces publics transforme l’image du centre-ville et améliore son usage quotidien. Les projets visent souvent à apaiser la circulation automobile, élargir les trottoirs, créer des zones piétonnes ou semi-piétonnes, et développer des pistes cyclables sécurisées.
Le stationnement fait l’objet d’une réflexion stratégique : où implanter des parkings relais, comment gérer la rotation sur les places centrales, quels tarifs pratiquer pour ne pas pénaliser les visiteurs ? Certaines villes expérimentent la gratuité partielle ou des forfaits commerçants.
La végétalisation des places et des rues, l’installation de mobilier urbain de qualité, l’amélioration de l’éclairage public et la création de lieux de convivialité (terrasses, aires de jeux, fontaines) participent à rendre le centre-ville plus accueillant. Ces transformations visent autant les habitants quotidiens que les visiteurs occasionnels.
Financements, gouvernance locale et pilotage opérationnel du programme
Transformer un centre-ville exige des moyens financiers conséquents et une organisation capable de piloter des projets complexes sur plusieurs années. Cette section détaille les modalités pratiques de financement et de gouvernance.
Quels financements mobiliser autour d’Action cœur de ville pour un projet robuste
Le programme mobilise plusieurs sources de financement. L’État intervient via des subventions pour l’ingénierie de projet, certains équipements publics ou des opérations d’aménagement. La Banque des Territoires propose des prêts bonifiés et des prises de participation dans des foncières ou des projets immobiliers structurants.
| Source de financement | Types d’intervention | Exemples d’utilisation |
|---|---|---|
| État / ANCT | Ingénierie, équipements publics | Chef de projet, études urbaines, aménagement d’espaces publics |
| Banque des Territoires | Prêts, participations | Foncières commerciales, rénovation de bâtiments publics |
| ANAH | Subventions habitat privé | Rénovation de logements dégradés, OPAH |
| Action Logement | Prêts, subventions habitat | Construction ou réhabilitation de logements sociaux |
| Collectivités locales | Budget propre, fiscalité | Cofinancement de toutes opérations |
L’ANAH finance les travaux de rénovation de l’habitat privé, tandis qu’Action Logement intervient sur le logement social et intermédiaire. Les régions complètent souvent ces financements via leurs politiques d’aménagement du territoire. Les fonds européens (FEDER) peuvent être mobilisés sur certains volets, notamment pour les projets de transition écologique ou numérique.
Les collectivités apportent leur contribution propre, parfois renforcée par des mécanismes fiscaux comme la taxe sur les friches commerciales. L’enjeu est de construire un plan de financement pluriannuel sécurisé qui permette de tenir les engagements pris dans la convention.
Structurer la gouvernance locale et le partenariat public-privé autour du centre-ville
La réussite d’Action cœur de ville repose sur une gouvernance associant élus, services techniques, partenaires institutionnels et acteurs économiques. Un comité de pilotage réunit régulièrement ces parties prenantes pour arbitrer les priorités, valider les projets et suivre l’avancement des opérations.
Le chef de projet territorial joue un rôle central d’animation et de coordination. Il assure le lien entre les différents acteurs, suit les dossiers opérationnels et remonte les difficultés rencontrées. Dans certaines villes, des structures dédiées comme des sociétés publiques locales (SPL) ou des sociétés d’économie mixte (SEM) renforcent la capacité d’action sur le foncier ou l’aménagement.
L’implication des acteurs privés (promoteurs, commerçants, propriétaires) est recherchée dès la conception des projets. Des conventions de partenariat peuvent formaliser les engagements réciproques et sécuriser les investissements privés nécessaires à certaines opérations.
Comment suivre les résultats et mesurer l’impact sur le territoire et les habitants
Le programme impose un suivi régulier via des indicateurs quantitatifs et qualitatifs. Les principaux indicateurs suivis incluent le taux de vacance commerciale, le nombre de logements vacants, le nombre de logements réhabilités, la fréquentation du centre-ville, ou encore le niveau de satisfaction des habitants et commerçants.
Des observatoires locaux du commerce et de l’habitat permettent de mesurer les évolutions dans le temps et d’ajuster la stratégie si nécessaire. Les données de fréquentation issues de comptages piétons ou de l’analyse des flux numériques donnent des informations précieuses sur l’attractivité réelle du centre.
Au-delà des chiffres, des enquêtes qualitatives auprès des habitants, des commerçants et des visiteurs permettent de mesurer la perception des transformations et d’identifier les points d’amélioration. Cette évaluation continue nourrit le pilotage et facilite les ajustements de parcours.
Expériences de terrain, bonnes pratiques et perspectives pour les villes moyennes
Après plusieurs années de mise en œuvre, Action cœur de ville offre un recul suffisant pour identifier ce qui fonctionne et les écueils à éviter. Cette dernière partie capitalise sur les retours d’expérience et ouvre des perspectives pour prolonger la dynamique.
Que retenir des retours d’expérience des premières villes engagées dans le dispositif
Les villes qui ont obtenu les meilleurs résultats partagent plusieurs caractéristiques. Elles ont d’abord investi dans une phase de diagnostic approfondi avant de lancer les opérations. Cette phase permet d’identifier finement les dysfonctionnements et de hiérarchiser les priorités. Elles ont ensuite adopté une approche globale plutôt que de traiter séparément habitat, commerce et espaces publics.
Certaines villes comme Figeac, Morlaix ou Guéret ont fortement réduit leur vacance commerciale en quelques années grâce à des stratégies combinant maîtrise foncière, accompagnement des commerçants et requalification des espaces publics. D’autres ont d’abord misé sur l’habitat pour faire revenir des habitants avant de dynamiser le commerce.
Les difficultés rencontrées concernent souvent la lenteur des montages d’opération, la complexité administrative, ou les tensions entre différents objectifs (maintien de commerces traditionnels versus attraction d’enseignes nouvelles). La persévérance et l’adaptation permanente apparaissent comme des facteurs clés de réussite.
Bonnes pratiques pour impliquer habitants, commerçants et associations dès le départ
Les démarches participatives renforcent l’adhésion au projet et limitent les oppositions. Des ateliers de co-construction permettent aux habitants de s’exprimer sur leurs besoins et leurs envies pour le centre-ville. Les marches exploratoires avec les usagers (seniors, parents avec poussettes, personnes à mobilité réduite) identifient les points noirs d’accessibilité.
L’association des commerçants dès la phase de diagnostic favorise leur engagement ultérieur. Certaines villes créent des comités consultatifs thématiques (commerce, habitat, espaces publics) qui se réunissent régulièrement pour suivre l’avancement et proposer des ajustements.
La communication transparente sur les projets, leurs calendriers et leurs impacts temporaires (nuisances de chantier par exemple) limite les incompréhensions. Des dispositifs d’information comme des maisons du projet, des newsletters ou des réunions publiques régulières maintiennent le lien avec la population.
Comment préparer l’après-Action cœur de ville et inscrire la dynamique dans la durée
Le programme Action cœur de ville prendra fin en 2026, mais ses effets doivent perdurer bien au-delà. Les collectivités anticipent cette échéance en consolidant les outils et les organisations mises en place. Les foncières commerciales ou de l’habitat créées dans le cadre du programme peuvent continuer à intervenir après la fin du dispositif national.
L’intégration des objectifs de revitalisation dans les documents d’urbanisme (PLU, SCOT) garantit leur pérennité. Les opérations de revitalisation du territoire (ORT) offrent des avantages fiscaux sur quinze ans qui prolongent les incitations à la réhabilitation. Certaines villes expérimentent des contrats de redynamisation commerciale qui engagent propriétaires et enseignes sur des objectifs partagés.
L’enjeu est de transformer une logique de programme temporaire en culture permanente de projet. Cela suppose de maintenir une capacité d’ingénierie, de préserver des moyens financiers dédiés et de continuer à associer l’ensemble des acteurs dans une démarche collective. Les villes qui réussiront cette transition seront celles qui auront su faire de la revitalisation de leur centre une priorité politique durable, au-delà des dispositifs nationaux.
- Pouf design : comment choisir le modèle idéal pour votre intérieur - 30 janvier 2026
- Action cœur de ville : enjeux, dispositifs et impacts pour votre territoire - 30 janvier 2026
- Jouvessence avis : ce qu’il faut vraiment savoir avant d’acheter - 29 janvier 2026
